透視我國增發(fā)2023年國債1萬億元的深意

24日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債1萬億元。增發(fā)2023年國債目的何在？增發(fā)的國債用于何處？萬億元的國債資金如何管理？

為何增發(fā)：支持災(zāi)后恢復(fù)重建、提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的必要之舉

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

這些重點(diǎn)工作離不開“真金白銀”的保障。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管年初預(yù)算已經(jīng)安排了相關(guān)常規(guī)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)資金，但難以滿足提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡看來，疊加化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障“三保”支出等因素，地方通過自有財(cái)力大幅增加相關(guān)領(lǐng)域資金安排的余地較小。

“增發(fā)2023年國債，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以強(qiáng)有力的資金保障有關(guān)工作落實(shí)，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

“從國際上看，不少國家也會(huì)在年中根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行一些預(yù)算調(diào)整。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華說，根據(jù)今年我國的災(zāi)情，中央財(cái)政增發(fā)國債、調(diào)整預(yù)算，是務(wù)實(shí)之舉，體現(xiàn)了財(cái)政加力保障重點(diǎn)支出的導(dǎo)向。

如何使用：增發(fā)國債將于四季度發(fā)行 資金全部安排給地方

據(jù)了解，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，并統(tǒng)籌財(cái)政承受能力，中央財(cái)政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元，并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中，今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。

“中央財(cái)政增發(fā)國債，但具體資金使用全部都在地方，這有助于緩解地方財(cái)政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也進(jìn)一步優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)。”石英華說。

資金使用方面，據(jù)財(cái)政部介紹，將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

“此次資金使用安排跨越今明兩年，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性。資金使用方向兼顧了當(dāng)下和長遠(yuǎn)，在支持災(zāi)后恢復(fù)重建、保障民生的同時(shí)，還著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的長期能力建設(shè)，有利于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”石英華說。

此次增發(fā)的國債將在今年四季度發(fā)行。“我們將及時(shí)啟動(dòng)國債發(fā)行工作。目前，財(cái)政部已對(duì)四季度國債發(fā)行計(jì)劃作出調(diào)整，為增發(fā)國債留出空間。”這位負(fù)責(zé)人說。

下一步，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，盡快將資金落到具體項(xiàng)目。財(cái)政部還將及時(shí)下達(dá)國債項(xiàng)目預(yù)算，推動(dòng)加快形成實(shí)物工作量。

“國債資金投入使用后，也有利于帶動(dòng)國內(nèi)需求，有助于進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢。”劉怡說。

怎樣管理：中央預(yù)算相應(yīng)調(diào)整 增發(fā)國債資金納入直達(dá)機(jī)制

在增發(fā)國債之后，2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)了解，2023年中央本級(jí)支出不變，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元；地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元，支出增幅由5.2%提高至7.4%。

與此同時(shí)，財(cái)政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。

近年來，中國政府負(fù)債率低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體。在劉怡看來，當(dāng)前我國政府具有增發(fā)國債的空間，此次增發(fā)后風(fēng)險(xiǎn)整體可控。

萬億元的國債資金，如何管好用好？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國債支出資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)測，確保資金按規(guī)定用途使用。

“我們還將組織財(cái)政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，盯緊盯牢國債資金使用，嚴(yán)查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”這位負(fù)責(zé)人說。