幾乎在所有城市，路邊攤匯集成片，燒烤、臭豆腐、桂圓蓮子粥、炸土豆等應(yīng)有盡有，有的攤點(diǎn)生意很興旺，顧客排著隊(duì)購(gòu)買(mǎi)。路邊攤，一定程度上滿足人們需要因而存在一定的市場(chǎng)，但當(dāng)他們?cè)跐M足人們需要同時(shí)，也產(chǎn)生諸如環(huán)境衛(wèi)生、油煙污染、噪音擾民、阻礙交通等問(wèn)題，市民對(duì)此也抱有截然不同的觀點(diǎn)，有的市民說(shuō)“路邊攤就在我們的家門(mén)口，買(mǎi)一些早餐的時(shí)候也是很方便。還有就是，路邊攤也會(huì)有一些物美價(jià)廉的商品！”而另外一些市民則說(shuō)“從早上六七點(diǎn)鐘開(kāi)始，樓下的街道上就開(kāi)始陸續(xù)有人推著三輪車(chē)叫賣(mài)水果、蔬菜，吵得我無(wú)法入睡，建議將他們?nèi)【啞！?/span>

小攤小販能否一禁了之，如何才能正確對(duì)待攤販的經(jīng)營(yíng)權(quán)與生存權(quán)？

正確理解是關(guān)鍵 

擺攤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它產(chǎn)生一定的社會(huì)價(jià)值。從社會(huì)利益方面來(lái)看，路邊擺攤的優(yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)了。在許多人的眼里，小攤小販占用道路經(jīng)營(yíng)，似乎是為了自己的一己之私，并沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)卻告訴我們，凡是雙方自愿合意的交易，總能促進(jìn)雙方財(cái)富的增長(zhǎng)，小攤小販也不例外。他們利用簡(jiǎn)陋的經(jīng)營(yíng)工具在路邊進(jìn)行小本買(mǎi)賣(mài)，的確是占用了公共資源，但也給社會(huì)帶來(lái)了回報(bào)。他們給那些行色匆匆的上班一族提供了豐富多樣的早點(diǎn)，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭提供了價(jià)廉物美的水果，他們?yōu)闆](méi)有搭上公交卻又無(wú)錢(qián)打的的人、為不會(huì)織補(bǔ)卻又不愿舍棄衣服的人都提供了大量廉價(jià)而又實(shí)惠的服務(wù)。不僅如此，他們還通過(guò)自己的努力，使自己的子女得到了必要的學(xué)校教育，使自己的家人得到了及時(shí)的醫(yī)療救治，使整個(gè)社會(huì)因?yàn)闊o(wú)法生存而鋌而走險(xiǎn)的人越來(lái)越少，使整個(gè)社會(huì)因?yàn)橹赂还鈽s而勇于創(chuàng)業(yè)的人越來(lái)越多，他們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展真真切切地做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。社會(huì)為他們提供了一個(gè)流動(dòng)的攤位，既沒(méi)有永久霸占，也不可能據(jù)為己有，但是卻能在使自己受惠的同時(shí)也使整個(gè)社會(huì)受益，這是兩全其美的好事。

擺攤也是一種社會(huì)生存方式，它能緩解社會(huì)就業(yè)難的壓力。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革，許多從業(yè)人員下崗，給原本并不寬松的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)一定的壓力。部分人員結(jié)合自身特點(diǎn)和拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)，不等不靠、自食其力通過(guò)擺攤等方法養(yǎng)活家人，其在不斷的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，也為社會(huì)提供了許多的就業(yè)機(jī)會(huì)，它在一定時(shí)期內(nèi)緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

硬性取締太盲目 

路邊攤販雖然收入不高，卻是經(jīng)營(yíng)者的重要生計(jì)來(lái)源。全國(guó)人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)社會(huì)居于底層的人口高達(dá)人口總數(shù)的83％，中產(chǎn)階層占11％多一點(diǎn)，中上層占4％多，而上層僅有1％左右。城市底層人口如此龐大的現(xiàn)狀，就意味著存在大量希望向上流動(dòng)而苦無(wú)出路的困難群體。事實(shí)上，如今許多失業(yè)下崗人員和進(jìn)城務(wù)工人員不擇手段地與城管隊(duì)員展開(kāi)博弈，也是迫于爭(zhēng)取生存空間的無(wú)奈選擇。所以說(shuō)，在刺激“城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的同時(shí)，路邊攤不該被輕易取締。

其實(shí)，由于注重強(qiáng)化合法經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理，路邊攤在其他國(guó)家也相當(dāng)興旺，并為就業(yè)提供了出路。 在美國(guó)曼哈頓的街頭，常常會(huì)看到街邊有很多風(fēng)格各異的攤販。只要路過(guò)，就會(huì)情不自禁地去看上一眼，在心中嘀咕評(píng)價(jià)或贊賞一番這些小攤販，就是我們時(shí)常在國(guó)內(nèi)媒體上看到的被稱作“占道經(jīng)營(yíng)”的那個(gè)群體。他們給城市帶來(lái)活力的同時(shí)，也擾亂了城市的秩序。在這個(gè)地球上，大概除了在金正日將軍管理下的平壤的小販被掃蕩得一干二凈外，在其它的大城市里這些小販都是在和管理者的“拉鋸戰(zhàn)”中存在著。據(jù)網(wǎng)上資料介紹，紐約市目前的攤販執(zhí)照配額為食品類(lèi)攤位3000個(gè)，其他商品853個(gè)。這個(gè)配額在過(guò)去的30年里沒(méi)有任何增長(zhǎng)，使得目前排在申請(qǐng)等待名單上的人已經(jīng)達(dá)到2500名，其中一些已經(jīng)在等待名單上排了10年的隊(duì)。所以，目前紐約街頭有五成小販為非法設(shè)攤，謀生的同時(shí)還需要時(shí)刻警惕躲避警察。攤販們每天都要面對(duì)包括衛(wèi)生局、消費(fèi)者事務(wù)局、清潔局、環(huán)保局、財(cái)政局、公園局和市警局等七個(gè)市府單位的監(jiān)督和檢查。 他們平均每人每年收到7張罰單，平均罰款433元，占一年凈收入5％，而他們平均年凈收入為7500。

在韓國(guó)，小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”。韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，第二類(lèi)是“相對(duì)禁止區(qū)域”，第三類(lèi)是“誘導(dǎo)區(qū)域”……

在法國(guó)，沒(méi)有城管這個(gè)部門(mén)，城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。對(duì)于無(wú)照又無(wú)身份證的外國(guó)偷渡客亂擺攤就比較嚴(yán)格；一般情況是將人帶走，不沒(méi)收財(cái)物。而更多的時(shí)候，只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼……

在泰國(guó)，困難群體生存權(quán)更重要。有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，人走路的空間都沒(méi)有了，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要……

科學(xué)規(guī)劃與規(guī)范管理   部門(mén)齊抓共管是長(zhǎng)效

對(duì)于城市的臨時(shí)便民疏導(dǎo)點(diǎn)的設(shè)立，要根據(jù)城市的實(shí)際需要出發(fā)，通過(guò)征集民情民意等方式，并不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，科學(xué)合理的規(guī)劃出經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)路邊攤管理需要疏堵結(jié)合，堅(jiān)決克服“一管就死”和“一放就亂”的傾向。從規(guī)范市容和方便群眾生活的角度出發(fā)，劃定出一定范圍作為路邊攤經(jīng)營(yíng)集中地，通過(guò)定時(shí)間、定地點(diǎn)、定攤位，給路邊攤一個(gè)合法的身份，讓它們由城市中的“黑戶頭”，變成合法經(jīng)營(yíng)的“正規(guī)軍”，進(jìn)而開(kāi)發(fā)就業(yè)資源，促進(jìn)合法就業(yè)，保障民生需求。同時(shí)完善制度機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范管理，保證路邊攤經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量符合規(guī)定要求，逐步從雜亂無(wú)章到科學(xué)有序管理的轉(zhuǎn)變，由非法經(jīng)營(yíng)向合法經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，這是路邊攤走繁榮興旺的必由之路。

不光是這樣，職能部門(mén)的密切監(jiān)管也很重要，包括工商部門(mén)、公安、衛(wèi)生防疫部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等要切實(shí)履行職責(zé)。由城監(jiān)部門(mén)制定出每個(gè)市場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和投訴電話等，在市場(chǎng)的顯眼處豎牌公示。衛(wèi)生防疫部門(mén)不定時(shí)對(duì)從業(yè)人員的健康狀況、餐飲衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即責(zé)成整改。環(huán)衛(wèi)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)閉市后路面的清掃，保證第二天該處作為道路或廣場(chǎng)的功能。環(huán)保和公安部門(mén)對(duì)產(chǎn)生的噪音進(jìn)行跟蹤管理和處罰。政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)職能部門(mén)的履職情況進(jìn)行監(jiān)管。

國(guó)外有許多國(guó)家對(duì)路邊攤的管理具有獨(dú)特的管理方法，其經(jīng)驗(yàn)也是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

法國(guó)：管理與服務(wù)并行。

在巴黎，早市與跳蚤市場(chǎng)成了法國(guó)路邊攤的主要形式，非法攤販并不多見(jiàn)。在依法管理的同時(shí)，更注重提供公共服務(wù)是巴黎市政府治理路邊攤的核心策略。

攤位拆除和打掃由政府負(fù)責(zé)

巴黎“早市”文化由來(lái)已久且經(jīng)久不衰。每個(gè)早市上的攤位和每周營(yíng)業(yè)的時(shí)間是固定的，早市上的商販都是擁有專(zhuān)門(mén)執(zhí)照的流動(dòng)商販，要想在某個(gè)早市上擁有固定攤位，流動(dòng)商販必須向早市所在市政府提交申請(qǐng)，然后等待批復(fù)。“由于攤位數(shù)量有限，而申請(qǐng)者眾多，從發(fā)出申請(qǐng)到收到回復(fù)，需要等待的時(shí)間少則幾個(gè)月多則兩三年。”在早市上經(jīng)營(yíng)紐扣生意的一位女老板告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。此外，租用攤位需要交納一定費(fèi)用，“按面積計(jì)算，像我那個(gè)2米X6米的柜臺(tái)，一個(gè)月要交大約200歐元。”

早市的攤位通常是在前一天臨時(shí)搭建而成，第二天中午早市結(jié)束后，有專(zhuān)門(mén)的工作人員前來(lái)拆除攤位、打掃衛(wèi)生。早市舉行的當(dāng)天上午肯定會(huì)影響周邊交通，好在巴黎市內(nèi)早市的舉辦地點(diǎn)與時(shí)間眾所周知，著急的開(kāi)車(chē)人可以繞道而行。

管制交通、維持秩序

跳蚤市場(chǎng)是法國(guó)的另一大特色。當(dāng)然，一開(kāi)始，難免經(jīng)歷臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門(mén)附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。如果是周末舉辦這類(lèi)跳蚤市場(chǎng)，警察和消防隊(duì)都會(huì)被派來(lái)維持秩序。在市容管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，法國(guó)的跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了法國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類(lèi)也增加了很多。

執(zhí)法講求 靈活變通

巴黎有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，巴黎警察基本上是采取比較靈活的辦法。據(jù)了解，在埃菲爾鐵塔、凱旋門(mén)等游客比較集中的地點(diǎn)附近，活躍著一些無(wú)照攤販，攤主以外國(guó)偷渡客居多，針對(duì)這種亂擺攤的行為，巴黎警察雖然比較嚴(yán)格，但一般也只是將人帶走，卻不沒(méi)收財(cái)物。

更多的時(shí)候，只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育的方法，告誡“下不為例”。不過(guò)，要是他們整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門(mén)就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間，但不是將矛頭只對(duì)準(zhǔn)商販。

美好的城市應(yīng)該是什么樣的？偶然聽(tīng)到小商小販的吆喝，勾起人們的美好回憶，糖炒栗子，狗不理包子，烤紅薯，這些小商小販的存在，是這個(gè)城市歷史的組成部分，也是多元文化城市的標(biāo)志性現(xiàn)象。只要管理得法，在繁榮的城市里，偶然有所點(diǎn)綴，還是一個(gè)城市亮麗的風(fēng)景線。